Prawna natura obowiązku osiągania poziomów przetwarzania odpadów komunalnych — na przykładzie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz.U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm.)

Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 z późn. zm.).

Ustawa z dnia 20 lipca 1991 roku o Inspekcji Ochrony Środowiska (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 824 z późn. zm.).

Ustawa z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 1469 z późn. zm.).

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r. poz. 54).

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 1587 z późn. zm.).

Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 28 grudnia 2022 roku w sprawie mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych (Dz.U. z 2023 r. poz. 56 oraz 2524).

Uchwała nr 96 Rady Ministrów z dnia 12 czerwca 2023 roku w sprawie Krajowego planu gospodarki odpadami 2028 (M.P. z 2023 r. poz. 702).

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE C 202 z 7.06.2016 r. z późn. zm.; Dz.U. z 2009 r. Nr 203, poz. 1569 z późn. zm.).

Dyrektywa Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 roku w sprawie składowania odpadów (Dz. Urz. UE L 182 z 16.07.1999 r., s. 1).

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 roku w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy (Dz.Urz. UE L 312 z 22.11.2008 r., s. 3).

Uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 czerwca 2022 roku, II OPS 1/21, ONSAiWSA 2022, z. 5, s. 63.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 września 2022 roku, II SA/Bd 690/22, LEX nr 3430001.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 października 2022 roku, II SA/Wr 375/22, LEX nr 3434905.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 20 października 2022 roku, II SA/Sz 709/22, LEX nr 3439708.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 29 marca 2023 roku, II SA/Rz 1259/22, LEX nr 3519887.

Albin A., Gmina w systemie gospodarowania odpadami komunalnymi, Wrocław 2018.

Albin A., Diagnoza problemów w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi w Polsce z jednoczesnym wskazaniem kierunków działań i zmian regulacji prawnych w analizowanym obszarze, „Przegląd Prawa i Administracji” 127, 2021, s. 245–259.

Augustyniak M., Moll T., Tworzenie, przekształcanie i likwidacja jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego, Warszawa 2015.

Barczak A., Zadania samorządu terytorialnego z zakresu ochrony środowiska, [w:] A. Barczak, E. Kowalewska, Zadania samorządu terytorialnego w ochronie środowiska. Aspekty materialne i finansowe, Warszawa 2015, LEX.

Czarny P., [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, red. P. Tuleja, wyd. 2, LEX/el. 2021, art. 166.

Danecka D., Radecki W., Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Komentarz, Warszawa 2023, LEX, art. 3.

Federczyk W., Klimaszewski M., Majchrzak B., Postępowanie administracyjne, Warszawa 2018.

Górski M., Kształtowanie i skuteczność władztwa administracyjnego wobec podmiotów gospodarujących odpadami, [w:] Władza w przestrzeni administracji publicznej, red. Z. Duniewska, R. Lewicka, M. Lewicki, Warszawa 2020, s. 212–223.

Górski M., Wartości chronione w przepisach o odpadach, [w:] Aksjologia prawa administracyjnego, t. 2, red. J. Zimmermann, Warszawa 2017, s. 365–372.

Górski M., Zagadnienia wprowadzające. Środowisko i jego zagrożenia, [w:] Prawo ochrony środowiska, red. M. Górski, Warszawa 2021, s. 27–43.

Instytut Ochrony Środowiska — Państwowy Instytut Badawczy, Gospodarka odpadami komunalnymi w Polsce. Analiza możliwości i barier zagospodarowania odpadów z tworzyw sztucznych, pochodzących z selektywnego zbierania odpadów komunalnych, a kwestie GOZ, Warszawa 2021.

Kiczka K., Wybrane zagadnienia kontroli i współdziałania podmiotów publicznych i prywatnych w sferze gospodarki komunalnej, „Przegląd Prawa i Administracji” 98, 2014, s. 47–62.

Kiczka K., Unijne uwarunkowania publicznego prawa gospodarczego, „Studia Prawa Publicznego” 45, 2024, nr 1, s. 9–36.

Kisilowska H., Zieliński G., Administracyjne kary pieniężne — funkcja prewencyjna i represyjna, „Prawo w Działaniu” 43, 2020, s. 160–171.

Korzeniowski P., Model prawny postępowania z odpadami komunalnymi, [w:] Wybrane aspekty prawne utrzymania czystości i porządku w gminie oraz zadłużenia jednostek samorządu terytorialnego, red. D. Szafrański, Warszawa 2014, s. 63–85.

Korzeniowski P., Model prawny systemu gospodarki odpadami. Studium administracyjno-prawne, Łódź 2014.

Korzeniowski P., Model prawny systemu utrzymania czystości i porządku w gminach, [w:] Misja publiczna, wspólnota, państwo. Studia z prawa i administracji: księga dedykowana pamięci profesora Michała Kuleszy, t. 1, red. A. Mednis, Wrocław 2016, s. 231–242.

Leśniewski B., Kary za zbyt niski poziom recyklingu: sądny rok 2025, „Przegląd Komunalny. Gospodarka komunalna i ochrona środowiska” 2023, nr 1, s. 6–8.

Niewiadomski Z., Pojęcie administracji publicznej. Uwarunkowania kształtu współczesnej admini- stracji publicznej, [w:] System prawa administracyjnego, t. 1. Instytucje prawa administracyjnego, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, wyd. 2, Warszawa 2015, s. 17–35.

Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu, Analiza systemu gospodarki odpadami komunalnymi w latach 2017–2020 na przykładzie wybranych gmin w Polsce, Opole 2022.

Staniszewska L., Administracyjne kary pieniężne w gospodarce odpadami, Warszawa 2023, LEX.

Wyporska-Frankiewicz J., Publicznoprawne formy działania administracji o charakterze dwustronnym, Warszawa 2010.

Gospodarka o obiegu zamkniętym: definicja, znaczenie i korzyści, Parlament Europejski, 24.05.2023, https://www.europarl.europa.eu/topics/pl/article/20151201STO05603/gospodarka-o-obiegu-zamknietym-definicja-znaczenie-i-korzysci-wideo.

Interpelacja nr 38787 do ministra klimatu i środowiska w sprawie rozporządzenia dotyczącego mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów, 2.02.2023, https://www.sejm.gov.pl/sejm9.nsf/InterpelacjaTresc.xsp?key=CNUAZS&view=S.

Krzos M., Samorządy płacą kary za śmieciowe limity, „Rzeczpospolita”, 19.04.2023, https://regiony.rp.pl/uslugi-komunalne/art38347821-samorzady-placa-kary-za-smieciowe-limity.

Leśniewski B., Poziomy recyklingu: konsekwencja, ale nie tylko, Portal Komunalny, 30.03.2023, https://portalkomunalny.pl/poziomy-recyklingu-konsekwencja-ale-nie-tylko-537108/.

Ochrona Środowiska 2023, Analiza statystyczna, Warszawa 2023, https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/srodowisko-energia/srodowisko/ochrona-srodowiska-2023,1,24.html.

Odpowiedź Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 20 marca 2023 roku na interpelację K9INT38787 Pani Poseł Moniki Wielichowskiej dotyczącej rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 28 grudnia 2022 roku w sprawie mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych, 20.03.2023, https://www.sejm.gov.pl/sejm9.nsf/interpelacja.xsp?typ=INT&nr=38787&view=S.

Spiller J., Samorządy vs. recykling. Gminy nie podołały, więc sypią się kary pieniężne, „Teraz Środowisko”, 27.01.2023, https://www.teraz-srodowisko.pl/aktualnosci/poziom-recykling-w-gminach-w-2020-r-dane-wios-kary-pieniezne-12969.html.

Stolica nie radzi sobie z segregacją nieczystości. Nie osiągnęła wymaganego poziomu recyklingu, Portal Komunalny, 20.04.2023, https://portalkomunalny.pl/stolica-nie-radzi-sobie-z-segregacja-nieczystosci-nie-osiagnela-wymaganego-poziomu-recyklingu-538002/.

Sypią się kary dla gmin za nieosiągnięcie wskaźników recyklingu, Serwis Samorządowy PAP, 14.11.2022, https://samorzad.pap.pl/kategoria/srodowisko/sypia-sie-kary-dla-gmin-za-nieosiag niecie-wskaznikow-recyklingu.