Rozwój prawa zamówień publicznych w Polsce

Abstrakt

Розвиток права державних замовлень у Польщі

Закокодавче регулювання здійснення державних закупівель, що фінансуються переважно громадськими засобами, розпочалось у Польщі після 1-ої Світової війни. А саме, від моменту проголошення незалежності і прийняття ліберальної, хоч і неабияк етатистичної економічної моделі. Запуск здійснення процедури державних замовлень дозволяв найкраще задовільняти величезні потреби знищеної війною країни. Великі потреби мала зокрема й армія, оскільки через продовження воєнних дій, в яких була задіяна Армія Польська. Тендер стався найкращою формою відбору виконавців для оголошених державою замовлень. Загальне урегульовання справи закупівель і замовлень підрядів організованих державою та іншими суспільно-правовими суб’єктами увійшли до законодавчих норм 1933 р. у законі про постачання і виконання робіт на користь держави, самоврядування або ж громадських інституцій. Норми виконавчого розпорядження про постачання, надання послуг на користь держави, самоврядування а також громадських інституцій були ухвалені тільки-но 1937 р. із формальною їх чинністю до початку війни.
На законодавчу базу щодо замовлень з боку держави вирішальний вплив мали політичні та економічні зміни, які відбувались в Польщі після ІІ Світової війни. Здійснена в 1946 році націоналізація промисловості та торгівлі поклала початок ліквідації приватного сектора в економіці. Розбудова державного сектора при одночасній маргіналізації приватного а також обмеження ринкових інструментів, розростання державної економічної адміністрації — все це призвело до утворення усуспільненої економічної системи, планованої із центру, а в результаті і до повної ліквідації державних замовлень. Держава не замовляла — держава керувала. Аж тільки-но під впливом економічних негараздів запроваджені зміни в сімдесятих роках ХХ ст. призвели до послаблення правил адміністративно-планової економіки і розвитку приватного сектора (в тому числі закордонних суб’єктів) а також до повернення до інституції державних тендерів.
Суттєві суспільно-економічні зміни появились на межі 80-их та 90-их років ХХ ст. Приватні суб’єкти підприємницької діяльності приходили на зміну державним, адміністративне планування поступалось місцем ринковим механізмам, а економічна діяльність кожного суб’єкту стала зрівняна в правах. Країна взяла курс до членства Європейського Союзу. В процесі набуття членства ці завдання було окреслено в Європейській угоді. Зокрема в її пунктах передбачалося запровадження тентерів для реалізації державних закупівель. В 1994 році прийнято закон про державні замовлення і відповідно замінений законом 2004 року. Необхідність доопрацювання нормативної бази та імплементації нових директив призвили до схвалення 11 вересня 2019 року закону “Право державних замовлень”. Це дуже об’ємний за змістом закон (налічує понад 600 статей), котрий повинен вступити в силу 2021 року. Таким чином, цей закон разом із законом “Про партнерство суспільно-приватне” від 2008 р. та законом “Про права на концесію будівельних робіт та послуг” від 2016 р. формують сучасну систему державних замовлень в Польщі.